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综合资讯

发改委:科学制定2017年钢铁煤炭去产能方案



2017年钢铁煤炭去产能方案正在编制 科学确定任务目标

  1月10日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,国家发展改革委主任徐绍史在发布会上表示,供给侧结构性改革是“十三五”期间经济社会发展的一条主线,供给侧结构性改革有利有序地推进,“三去一降一补”是供给侧结构性改革的五大重点任务,已经取得初步成效。
  徐绍史介绍,推进供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。去年是供给侧结构性改革的开局之年,党中央非常重视,各方面也在努力地推进。主要有四个方面的成效:
  第一,“三去一降一补”,也就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板初见成效。去年去产能的年度任务已经提前超额完成,我们确定的钢铁去产能目标是4500万吨,煤炭去产能目标是2.5亿吨,这些产能涉及到需要重新安置职工,煤炭2.5亿吨的产能涉及到62万职工,钢铁4500万吨的产能涉及到18万的职工,到去年年底安排的职工已经接近70万。钢铁工业协会会员企业前年1-11月亏损529亿,去年1-11月盈利331亿,煤炭企业的利润也增长了1.1倍。商品房待售面积,从去年1月份以来已经连续10个月下降,市场化债转股和企业兼并重组也在有序推进,实体经济的成本有所下降,重点领域的补短板工作也取得了积极成效。
  第二,政府、市场、企业做了大量实践探索,这些经验弥足珍贵。从政府来讲,不仅仅在于提前超额完成了去产能的任务,更重要的是具有探索破解深层次矛盾路径的意义,政府从制度供给入手来深化改革,探索建立了一些市场机制,比如说中长期合同制度、储备产能制度、增减挂钩减量置换指标交易制度、最低库存和最高库存制度、政府行业企业联手防范价格异常波动制度等做了探索,所以这个意义非常重大。从市场来说,市场在配置资源中的决定性作用发挥更加充分,供需动态平衡,价格振荡波动,交易方式多元,市场的适应消化能力在增强。从企业来说,企业的效益改善和转型升级的意义也是非常重大的,有一批企业兼并重组,最大的就是宝钢跟武钢的联合重组,成立了中国宝武钢铁集团有限公司。产煤大省山西,拖欠职工工资也大幅度下降,资产估值也大幅度上升。
  第三,认识和工作在不断深化。各个层面、各个方面对“三去一降一补”作为供给侧结构性改革的重点任务的认识越来越深化、越来越深刻,对供给侧结构性改革内涵的理解和把握也在进一步深化。从工作上来说,钢铁、煤炭去产能有序推进,水泥、平板玻璃、造船等行业的去产能也在自觉推进,大家主动减量、优化存量、引导增量。农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、培育新动能、传统产业转型升级等都在逐步跟上,这也是一个很大的成效。
  第四,各方面给予积极的评价。我国的供给侧结构性改革在国际上赢得了更多的认同,现在不少国家都意识到持续量化宽松货币政策的局限,对结构性改革更加关注和重视,一些知名的国际机构、媒体,都认为随着关停落后产能、企业的兼并重组、债转股、资产证券化等工作的推进,中国经济新动能已经开始聚集,今后一段时间会迎来新一轮经济上升周期。
  徐绍史认为,2016年钢铁煤炭价格影响比较大。钢铁的价格指数,年初只有60左右,到了下半年,特别是四季度,价格指数上升到100左右,价格也有比较大幅度的上升。四种钢材的平均价,高线、螺纹钢、冷轧薄板、中厚板四种钢材,年初的价格也就是每吨2200多块钱,到年底的时候达到3800元。煤炭年初的价格也就是370元每吨,到下半年一度突破680,到年底在600上下波动。
  针对价格波动比较大的情况,徐绍史认为,一是前期超跌,就是经济增速放缓的时候价格超跌;二是库存的回补,由于经济运行比较平稳,企业需要回补库存;三是主动减产,钢铁和煤炭企业根据去产能的需要,压缩了产量;四是政策预期,大家觉得去产能力度在不断加大,可能供应量会减少,价格可能回升。但是总体上来看,供需的基本面没有根本性的改变,价格的波动是一个短期因素的综合结果,它也符合经济稳中向好、需求增加的趋势。
  另外一些比较复杂的原因。
  一是发电量,比如说7—11月份,发电增速是6.8%—8%,可是整个上半年的发电量的增速只有1%,发电量上去之后,电煤的需求就会增长,算一下电煤需求大体至少要增加约6000万吨。二是运力,公路的治理超载、超限,铁路的运力也发生了一些变化,而且去年10月份之后正好是大秦线检修,每天影响运量约20万吨。三是资金,去年10月份之后一部分资金流到了期货市场,特别是把煤炭价格给带起来了,从短期的综合因素来看比较复杂。
  针对这种情况,有关部门、行业协会等方面一起采取了措施,一是有序地释放高效的先进产能,增加产量。二是引导煤电企业跟煤炭企业签订长效的协议或者合同,改变它的交易方式,这也起到积极的作用。三是规范煤炭价格指数的编制和发布,主要有两个大的煤炭价格指数,一个是环渤海动力煤指数(秦皇岛),5500大卡煤炭的价格指数;二是CCI指数(汾渭指数),也是煤炭的一个价格指数。请相关的部门介入,帮助进一步规范编制这些价格指数,发布这些价格指数,正确引导预期。四是规范煤炭的经销活动,强化铁路的运输保障。铁路总公司非常支持,到去年取暖期开始之后,每天保证8.5万个车皮,500万吨的运力,满足北方地区取暖和发电的需要。
  徐绍史表示,这一年,政府、协会、企业积累了丰富的经验,对今年去产能工作开展是有益的。但是,今年去产能的要求会更高,“三去一降一补”任务会更重,压力也会更大,目前正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案,春节之前这个方案就可以下来,科学确定任务目标。要进一步强化安全标准和落后产能的标准,“僵尸企业”一定要作为“牛鼻子”,加快退出关停。同时要守住四个底线:安全生产的底线、妥善安置职工的底线、依法依规和诚信履约的底线,要保证稳定供给的底线。