政策法规

《条例》修改重大创新 之四

加强中央和国家机关巡视工作破解“灯下黑”问题



  中央和国家机关“灯下黑”问题,严重影响党中央决策部署的贯彻落实,影响“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的推进
  《条例》关于中央和国家机关巡视工作的规定,不仅是明确的法定授权,更是极大的规范和加强 

  新修改的《巡视工作条例》明确规定,“中央有关部委、中央国家机关部门党组(党委)可以实行巡视制度、设立巡视机构,对所管理的党组织进行巡视监督”。中央巡视办同志介绍,这一修改为推动中央和国家机关巡视工作开展、进一步完善巡视工作格局提供了坚强的制度保障。
  所谓中央和国家机关巡视,是指中央和国家机关的党组(党委)对其所管理的党组织进行巡视监督。与中央巡视、省区市巡视相比,中央和国家机关巡视似乎关注度不高,但其地位却十分重要。这种重要性,与中央单位的特殊地位紧密相关。
  作为党和国家治理体系的中枢,中央和国家机关既是党的路线方针政策的“第一执行者”,又是各个领域、系统的领导者。2017年2月21日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议《关于巡视中央和国家机关全覆盖情况的专题报告》时,明确指出中央和国家机关在党和国家事业发展中肩负重要职责,要坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保全党令行禁止,采取有力措施解决“灯下黑”问题。
  从十八大以来中央巡视组向各中央和国家机关反馈的问题看,总书记讲的“灯下黑”问题绝非个案,而且都不同程度存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题。譬如,有的党组织和领导干部把“四个意识”当成标语口号,有的党组织“四风”问题禁而不绝,有的十八大以来从未召开过党风廉政建设和反腐败工作会议,有的连党中央部署的教育实践活动和学习教育都没有认真开展……
  这些问题得不到及时解决,必然影响党中央决策部署的贯彻落实,影响“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的推进。同时,中央和国家机关下属单位众多,点多线长面广,存在“管得了的看不见、看得见的管不着”的问题,只有党组(党委)把主体责任担起来,才能把党内监督落实到位。由此可见,加强中央和国家机关巡视工作,是落实主体责任的重要抓手,是解决“灯下黑”、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要。
  问题就是导向。党的十八大以来,党中央高度重视中央和国家机关巡视工作。十八届六中全会通过的《党内监督条例》明确,“中央巡视工作领导小组应加强对中央和国家机关部门党组(党委)开展巡视工作的领导”。中央巡视工作领导小组坚决贯彻中央决策部署,2016年9月28日,王岐山同志出席学习贯彻习近平总书记关于巡视工作论述暨中央单位巡视工作座谈会,强调中央部委的巡视必须准确把握政治定位,增强“四个意识”,围绕党的领导、党的建设、从严治党、党风廉政建设和反腐败工作,着力发现落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念存在的突出问题,保证党中央的决策部署落到实处。
  落实党中央决策部署和中央巡视工作领导小组要求,中央巡视办切实加强对中央和国家机关巡视工作的指导。2015年初起,每轮中央巡视进驻时,都会套开省区市和部分中央单位巡视办负责同志座谈会,对推进中央和国家机关巡视工作提出要求,作出安排和部署。中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏指出,要努力形成以中央巡视工作为主体、省区市和中央单位巡视工作为基础的良好局面。
  在中央坚强有力领导和中央巡视工作的示范带动下,党的十八大以来,已有62家中央部委党组(党委)开展了巡视工作,而且取得了明显成效。如教育部党组通过巡视发现违反“六项纪律”问题1175个,党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面的突出问题481项,系统把脉了直属高校和直属单位存在的政治问题。国资委党委围绕遵守政治纪律和政治规矩、落实中央八项规定精神、坚持“三重一大”决策等方面查找出突出问题1160多个,通过巡视整改追责问责2219人,挽回损失71亿元。
  深刻总结十八大以来的理论创新和实践创新,新修改的《条例》首次以党内法规的形式,对中央和国家机关开展巡视工作予以明确规定,做到了与《党内监督条例》等党内法规的有机衔接,为深入开展中央和国家机关巡视指明了方向,提供了重要制度遵循。
  作为《条例》“升级”版本的重大创新,中央和国家机关巡视工作自正名之初,就迎来了高起点。冠以“巡视”之名,意味着《条例》关于政治巡视的定位必须坚守,关于巡视工作的指导思想、基本原则、方式方法等也要严格遵循。譬如,“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任”“在一届任期内对所管理的党组织全面巡视”“着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题”等,都将是中央和国家机关巡视工作的“硬要求”。由此可见,这一创新不仅是对中央和国家机关巡视工作的明确法定授权,更是极大的规范和加强。
  不仅如此,作为巡视工作格局的重要基础,中央和国家机关还可以结合实际,与省区市巡视机构加强协作配合,建立相应的协调配合机制,切实增强巡视监督合力,推动形成上下联动、同频共振的全国“一盘棋”格局,把巡视全覆盖要求严格落实到位。
  凡事务求贯彻。对中央和国家机关党组(党委)来说,把《条例》这一重大创新落细落实,还有大量工作要做。随着巡视工作的不断深入,“全面”和“从严”的要求将会贯彻落实到中央和国家机关的方方面面,推动从根本上解决中央单位的“灯下黑”问题。