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巡视整改

深化中央企业内部巡视的几点思考



  中央企业是国民经济发展的中坚力量,是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。改革开放以来,中央企业为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献。巡视是党内监督的战略性制度安排,是国之利器、党之利器。党的十八大以来,巡视工作越来越彰显出利剑之威,成为全面从严治党的重要支撑,凸现了党内监督的制度力量。
  当前,中央企业深化改革正处于攻坚期和深水区,一些突出矛盾和问题亟待破解,用好巡视成果至关重要。综合分析中央企业巡视发现的问题,归根到底是一些党组织党的领导弱化,党的建设缺失,党的意识不强,管党治党的政治责任担当不够。推动全面从严治党向纵深发展,准确把握加强党内监督的基本要求,深化中央企业内部巡视,必须坚持效果导向和问题导向相结合,发挥改革的突破性和先导性作用,为做强做优做大中央企业提供持续动力。
  一、提高政治站位,突出监督重点
  中央企业深化内部巡视,首先要提高政治站位,强化政治领导。习近平总书记对政治巡视提出一系列要求,强调了“三个根本”,即:加强党的领导是根本目的,加强党的建设是根本途径,全面从严治党是根本保障;明确了“三个政治”,即:在政治高度上突出党的领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党;指出了“三大问题”,即:党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力;强调了“三向”,即:坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向。王岐山同志在中央纪委七次全会上指出,政治巡视要提高站位,查找政治偏差,坚决维护党的领导核心和党中央权威。加强对被巡视党组织和党的领导干部坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策,坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监督检查。
  巡视是对党组织和党员领导干部的“政治体检”。中央企业内部巡视,要做到零盲点监督、零死角防控、零容忍惩治,层层传导压力,层层落实责任,严格党内政治生活和组织制度,必须紧盯“三大问题”,突出监督重点:
  一是要突出党的领导这个根本,着重监督检查党的领导弱化的突出问题。了解党组织政治意识强不强,看是否深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,领导干部“四个意识”特别是核心意识和看齐意识强不强,是否坚定“四个自信”,是否严格做到党章规定的“四个服从”。了解党组织落实政治要求严不严,政治站位高不高,是否准确把握职能定位,贯彻党的路线方针政策,贯彻落实“五位一体”“四个全面”和新发展理念。了解党组织领导班子完成政治任务坚决不坚决,政治立场坚定不坚定,看领导班子成员政治警觉性高不高,政治鉴别力强不强,是否在大是大非问题上旗帜鲜明、敢于亮剑,是否严格遵守党内生活准则、政治纪律和政治规矩,自觉服从党中央集中统一领导;是否深刻认识中央查处的系列重大案件的本质,主动讲清问题、划清界限、肃清影响,坚定地站在党和人民一边。
  二是要抓住党的建设这个关键,着重监督检查党的建设缺失的突出问题。了解党内政治生活开展情况,是否对照党章规定和党内政治生活准则提出的12个方面要求,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性;是否坚持实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、民主集中制、严明党的政治纪律等基本规范,有无脱离实际、脱离群众,违反政治纪律等问题。了解党组织建设情况,是否认真落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度。了解党组织制度建设抓得紧不紧,贯彻基层党建工作责任制扎实不扎实,看是否牢固树立抓好党建是最大政绩的观念,主要领导是否切实履行党建第一责任人职责。了解领导班子成员是否承担起对分管部门党建工作的领导责任,是否发挥表率作用,加强自律,慎独慎微,始终不放纵、不越轨、不逾矩,以模范行动维护党的先进性和纯洁性。
  三是要聚焦全面从严治党这个重点,着重监督检查全面从严治党不力的突出问题。了解“两个责任”落实情况,是否切实履行全面从严治党主体责任,把管党治党与业务工作同谋划、同部署、同考核,做到真管真严、敢管敢严、长管长严;纪委履行监督责任是否到位,是否严格执行各项监督制度,加强职责范围内的党内监督工作。了解中央八项规定精神贯彻情况,是否存在顶风违纪行为,是否严肃查处“四风问题”。了解查处廉洁方面的情况,是否落实执纪问责的“四种形态”,是否存在执纪问责失于宽松软的现象。了解执行组织纪律情况,是否存在选人用人问题,是否严格执行选人用人的标准、程序和纪律,是否严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、违规用人、档案造假、“带病提拔”等问题,有无不讲纪律、不讲规矩、不讲程序、弄虚作假,任用干部独断专行、搞“一言堂”等问题;是否采取有力措施,坚决防止和纠正选人用人的不正之风。了解执行廉洁纪律情况,是否存在廉洁风险问题,看“关键少数”是否存在政治问题和腐败问题交织,不收敛、不收手、不知止;看是否存在利用资金管理、资产处置、资源配置、资本运作、工程项目、科研管理等权力,搞权力寻租、权钱交易;看是否利用决策权、人事权等,以权谋私、搞利益输送。
  二、坚持问题导向,创新工作方法
  发现问题是巡视工作的生命线,坚持问题导向是巡视工作的出发点和落脚点,必须始终不渝坚持。巡视不是总结经验、表功摆好,而是通过“体检”及早发现“病灶”并找出原因。必须纠正巡视是“跟谁过不去”的错误认识,通过巡视发现问题,找到病根,对症下药,这样才能更好地解决问题。坚持问题导向,要内紧外缓、精准发力,进度服从质量、形式服从效果。结合中央企业实际,创新政治巡视方式方法,需在以下环节上下功夫。
  一是广泛搜集信息。巡视前,要做足“功课”,深入研究被巡视单位特点,了解其经营发展情况和廉洁风险点等相关信息,不能简单复制经验,对生产、科研、服务等主业特征不同的单位须有针对性地制定巡视策略;要备足“弹药”,广泛听取企业财务、法律、审计、党建群工、信访、组织人事和纪检监察等职能部门的情况介绍,并通过社会反映、网络舆情等获取信息,切实找准突出问题。巡视组进驻后,要充分发动干部群众支持配合参与巡视,召开动员大会讲清讲透巡视目标任务、内容要求等,及时公布巡视组联系方式、开通网上专用邮箱,在被巡视单位工作生活区域设置若干举报信箱和建言献策信箱。
  二是认真查阅资料。被巡视单位党组织和领导班子的各类活动记载资料,能够直接、客观地反映历史痕迹,也能反映和印证问题。巡视实践表明,通过查阅资料发现问题的比重日趋增大。资料调集范围要宽泛,查阅内容要专业。重点查阅与巡视内容有关的会议记录、文件资料、案件卷宗、合同文书、财务账簿、原始凭证等,瞪大眼睛,逐件扫描,不放过任何蛛丝马迹,努力寻找决策、审批、执行、监管等环节存在的不合理、不正常的可疑点,拎出问题所在,由浅入深、追根溯源。
  三是改进个别谈话。个别谈话是巡视了解情况、发现问题最常用的手段之一,要善于倾听,带着责任、饱含感情谈。主动联系实名举报人,点名约谈知情人,带着问题听,针对疑点问,采取“二对一”与“一对一”谈话及驻地外谈话等相结合。营造宽松氛围,注重与谈话对象在思想情感上的沟通,把每次谈话过程作为传导正能量的过程。讲求语言技巧,注意听出“弦外之音”和“潜台词”,善于启发鼓励、循循善诱,在交流互动中使谈话对象打消顾虑,深入谈、反复谈,引导其讲真话、道实情。
  四是突出重点检查。针对被巡视单位的工作性质、职能特点、权责范围,聚焦重点领域、部门、岗位,加强对党内法规贯彻执行情况、“三重一大”决策及选人用人情况等的重点检查,不断拓宽和畅通发现问题的渠道。盯住重点人,主要关注那些十八大以后仍不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;盯住重点问题,主要是“两个责任”落实、一岗双责、选人用人、“三重一大”决策、贯彻中央八项规定精神方面的违规违纪问题;盯住重点领域,紧盯产权交易、燃料采购、招投标管理、资金管理、工程建设、物资采购等容易产生腐败的领域。通过下沉一级、抽查核实个人有关事项、向利益相关人核实、核查大额资金往来等方式,把线头揪住、把盖子揭开,让显性问题水落石出,让隐形问题浮出水面。
  五是推动立查立改。巡视组担负着企业党委(党组)的权威和信任,对于所发现被巡视单位的一些可即时整改的问题,尤其是苗头性、倾向性的问题,如违反中央八项规定精神、执行纪律规矩不严、未按程序选用调配干部等问题,要及时向被巡视单位党组织和主要负责人沟通反馈,提出明确整改要求,督促其即知即改、立行立改。这样,既可以立竿见影地表明政治巡视的态度,推动被巡视单位及时自我纠错、自我改进,彰显巡视监督的震慑力;同时也让干部群众看到实实在在的巡视成果,调动参与巡视工作的积极性。
  三、立足标本兼治,抓好巡视整改
  习近平总书记多次强调,要善用巡视成果,做到条条要整改、件件有着落。巡而不改,不如不巡。如果被巡视单位的整改工作有头无尾或者流于形式,不仅解决不了问题,而且会削弱巡视工作的震慑力,损害党内监督的严肃性。用好巡视成果的关键,就是要强化整改落实、注重源头治理,必须件件有着落、事事有交代。
  一是发挥巡视遏制作用。对巡视发现的问题,要原原本本反馈给被巡视党组织和领导班子,原汁原味、直指问题,体现政治性、严肃性,把问题讲具体,该点名的点名,该点事的点事,要有火药味,不能不痛不痒。坚持分类处理,凡是涉及腐败问题的,绝不姑息,一查到底;涉及一般性问题的,通过反馈、谈话、教育、警示、诫勉,咬咬耳朵,扯扯袖子,抓早抓小;对反映不实的,给予澄清、解脱,作出说明,保护干部干事创业的积极性。
  二是发挥巡视治本作用。中央企业内部巡视的对象是公司二三级单位的党组织和领导干部,即便发现问题是在基层单位,也要善于从公司上面找原因,把公司本部摆进去,从本部查找共性问题的根源。对巡视发现的普遍性、倾向性问题,要督促被巡视单位党组织落实主体责任,谁的责任谁负责,限期整改,加强督办,堵塞各种漏洞。要重视巡视反馈,委派公司党委(党组)成员出席被巡视单位的巡视意见反馈会,传达公司党委(党组)的明确要求,表明公司党委(党组)的坚决态度。要不断总结带有普遍性和规律性的问题,提出针对性的治理措施,纳入公司的议事日程、制度建设和内控体系,坚持上下联动、同频共振,形成倒逼改革、加强管理和推动企业持续健康发展的强大动力。
  三是落实巡视整改问责。巡视整改是政治责任,整改不力是失职,不抓整改是渎职。引导督促被巡视单位党组织切实担负起整改的主体责任,主要负责人要认真履行巡视整改的第一负责人职责,凡是巡视组发现的问题,都要即知即改、集中整改,件件有答复;凡是巡视组提出的建议,都要认真研究、及时落实,事事有回音。整改情况要及时向公司党委(党组)巡视工作领导小组报告,并通过适当方式公开,接受干部群众的监督。对巡视整改落实情况也要实行“回头看”,揪住不放,不解决问题不松手。对巡视整改不到位的单位,抓住典型,严格按照《问责条例》进行问责追责。要进一步细化整改问责制度,构建职责明确、责任清晰、标准具体、追责有据的巡视工作责任体系,并将巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。
  四、严守纪律规矩,打造过硬队伍
  加强巡视队伍建设是推进巡视监督常态化的关键。打铁还需自身硬。巡视干部是监督别人的,自己首先要做遵守纪律的标杆。要筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩,用忠诚守住政治底线,用纯洁守住道德底线,防得住围猎、站得稳脚跟、挺得直腰杆,始终做到忠诚干净担当。
  一是强化政治担当。深入学习贯彻十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央纪委、国资委党委有关巡视工作要求,提高政治敏锐性和政治鉴别力。牢固树立“四个意识”,让政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识成为思想底色,坚决维护党中央权威和贯彻党的路线方针政策,做到对党绝对忠诚。明大德、严公德、守私德,重品行、正操守、养心性,不断加强党性修养,增强做好巡视工作的使命感和责任感。
  二是提升履职能力。选准配强巡视队伍,建好用好巡视人才库,注意选派政治素质高、敢于较真碰硬、年富力强的同志特别是后备干部参与巡视,配备充实纪检监察审计、组织人事、财务、工程招标、项目管理等一批专业人员,改善巡视队伍年龄结构、知识结构。准确理解把握政策,深刻学习领会“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念的深刻内涵,认真学习《党章》《廉洁自律准则》《党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》《问责条例》《巡视工作条例》等党内法规,提升专业素养和工作水平。严格落实“两学一做”要求,坚决贯彻政治巡视部署,把深化政治巡视认识与解决工作难题、补齐能力短板结合起来,做到涵于学、融于思、力于践,充分运用巡视条例赋予的方法和手段,尽职尽责地做好巡视工作。
  三是培养良好作风。自觉接受党纪党规、国家法律法规和公司规章制度的约束,不向被巡视单位提出任何个人要求,严守底线、不碰红线,抗得住诱惑、耐得住寂寞、管得住小节。要敢于监督,克服“人情关”,直面问题,敢于较真碰硬,坚决与违纪违规行为以及庸懒松懈作风作斗争,不当老好人,不怕得罪人。
  四是加强责任追究。巡视工作强度高、压力大、任务重,充分调动巡视干部的积极性、创造性、主动性,需探索建立完善有效的奖惩机制。学习借鉴中央做法,每一轮巡视工作开始前,要专门召开巡视工作动员部署会,来激励巡视工作人员并对巡视工作提出明确要求。这既能增强巡视干部的政治责任感,也会有利于巡视宣传,从而更好地形成震慑。信任决不能代替监督。对巡视干部要从严要求、从严监督、从严管理,对违法违纪行为零容忍,绝不姑息。不断创新监督方法,加强制度监督和群众监督,坚决杜绝“灯下黑”问题。贯彻习近平总书记“落实监督责任,巡视组对重大问题应该发现而没有发现的就是失职,发现问题没有报告就是渎职”的指示精神,逐步建立监督倒查惩戒机制,倒逼巡视干部增强责任意识。(集团公司党组巡视办 杨志平)