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巡视整改

学习贯彻巡视条例之四

中央巡视组组长学条例谈体会



准确把握巡视工作条例精髓 坚决贯彻政治巡视部署要求
中央第一巡视组组长 王怀臣

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把巡视作为全面从严治党的重大举措,作为加强党内监督的战略性制度安排,强度、力度、效果前所未有,巡视真正成为了党之利剑、国之利器,赢得了党心民心,增强了党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。在顺利完成十八届中央巡视全覆盖目标基础上,党中央又一次启动修改巡视工作条例,体现了理论和制度建设的实事求是、与时俱进,依规治党取得新的成就。巡视组要把深入学习贯彻新修改的巡视工作条例,作为一项重要政治任务,结合巡视工作实际,准确把握条例精神,坚定不移深化政治巡视,坚决把全面从严治党要求落到实处。

  一、深刻领会新修改条例的精神实质,确保巡视工作正确政治方向

  新修改的条例,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,精准总结提炼了十八届中央巡视工作实践和理论创新成果,为巡视工作指明了方向、提供了基本遵循。

  (一)在战略定位上,明确巡视是政治巡视。习近平总书记指出,要坚定不移深化政治巡视,牢牢把握巡视政治定位,聚焦全面从严治党,坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向。党的十八大以来,巡视工作在坚持中深化、在深化中坚持,从围绕“四个着力”,到紧扣“六项纪律”,再到聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,深入查找被巡视党组织政治偏差,巩固党执政的政治基础、社会基础、群众基础。这次新修改条例,把政治巡视以制度形式固定下来,是党内监督制度的重大理论成果。巡视组要旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,深刻领会政治巡视要求,正确处理政治和业务的关系,善于从政治上发现问题、分析问题,督促被巡视党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,确保在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (二)在目标任务上,突出严肃党内政治生活、净化党内政治生态。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起,严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作。王岐山同志在十八届中央纪委七次全会上明确要求,把检查党内政治生活状况作为巡视工作重点,今年6月在贵州调研时再次强调“紧盯党内政治生活,净化政治生态,坚持惩前毖后、治病救人的一贯方针,在理论和实践上体现出新发展新变化”。巡视发现,一些部门和单位党内政治生活不严不实,政治生态不健康。有的领导干部丧失党性原则、信仰迷失;有的不敢担当,在意识形态斗争中“爱惜羽毛”,当“开明绅士”;有的搞“一言堂”“家长制”;有的任人唯亲、搞团团伙伙;有的甚至以权谋私、违法乱纪等等。新修改条例开宗明义,旗帜鲜明将“严肃党内政治生活、净化党内政治生态”作为目标任务,继承和弘扬了党的优良传统,为全党坚持以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范,提供了有力支撑和制度保障,抓住了全面从严治党的根本性、全局性、方向性问题。巡视组要把贯彻新修改条例,与贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》紧密结合,督促被巡视党组织不断加强和规范党内政治生活,加强党内监督,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,当好政治生态林的“啄木鸟”和“护林员”,培厚良好政治生态土壤。

  (三)在思维理念上,贯彻制度治党、依规治党战略思想。党的十八大以来,党中央坚持思想建党和制度治党、依规治党相统一,大力推进党内法规制度建设,先后制定或修订了廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例等一系列重要党内法规,构建了全面从严治党的法规制度体系,为巡视工作提供了制度利器。特别是两次修订(改)巡视工作条例,把实践证明有效的经验上升为制度成果,健全完善了巡视工作的指导思想、目标任务、工作职责、工作机制等,进一步提升了巡视工作制度化、规范化水平。巡视组要牢固树立法治思维,自觉运用法治方式,尊崇党章,严格执行巡视工作条例等党内法规,做党章党规党纪的坚定维护者、模范执行者、有力监督者。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为标尺,以党规党纪为准绳,严格按照规定程序、权限、方式开展工作,努力做到“让中央满意、人民群众满意,被巡视单位党员领导干部服气”,确保巡视工作经得起历史和实践的检验。

  二、准确把握政治巡视监督重点,坚定不移把全面从严治党引向深入

  习近平总书记指出,中央巡视组是中央派的,必须在政治高度上突出党的领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党。贯彻落实新修改条例,深入推进政治巡视,就要深刻把握党的领导这个中国特色社会主义最本质的特征,以“四个意识”为政治标杆,聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”,切实发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用,对被巡视党组织进行全面“政治体检”。

  (一)突出党的领导,推动党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实。检查中央精神落实情况,看党的政治领导是否坚强。各部门各单位业务千差万别,但都是党的路线方针政策的具体化,政治巡视就是要深入检查被巡视党组织领导班子是否坚强有力,是否有强烈的政治责任感;是否密切联系本地区本部门本单位主责主业和工作实际,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略;是否存在推进各项工作或在应对重大问题中领导不力,出现重大失误等问题。检查意识形态工作责任制落实情况,看党的思想领导是否有力。新修改条例专门把落实意识形态责任制情况作为巡视的重点内容,是坚持党的领导的内在要求。要深入了解被巡视党组织对意识形态工作极端重要性的认识是否到位,抓意识形态工作是否积极主动;党员领导干部政治立场是否坚定,是否存在思想认识不清醒、在重大原则问题上是非不分,观点态度不鲜明,爱惜羽毛,工作措施不得力、姑息放纵错误思想言论蔓延,甚至政治立场有偏差、宣扬传播错误思潮等情况。检查选人用人工作情况,看党的组织领导是否到位。深入了解被巡视党组织是否坚持好干部标准和正确用人导向,干部日常管理是否到位,是否存在跑官要官、买官卖官等问题。

  (二)抓住党的建设,推动解决党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化问题。检查党员干部理想信念是否坚定,理论武装是否扎实,看思想建设是否抓得紧。深入了解党员领导干部是否坚持共产主义远大理想、坚持为人民服务根本宗旨,坚守共产党人精神家园;是否认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深刻领会其科学内涵、核心要义、精神实质,自觉用讲话精神武装头脑、指导工作。检查组织生活、党组织建设、党员管理等情况,看组织建设是否抓得牢。深入了解民主集中制执行是否到位,批评与自我批评“辣味”够不够,“三会一课”等组织生活制度是否正常,是否存在党的观念淡漠、组织软弱涣散等问题;结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,看基层党组织和党员作用发挥好不好,是否真学、真做、真合格,是否存在搞形式、走过场等问题。检查中央八项规定精神落实情况,看作风建设是否抓得严。十八届党中央从抓作风建设入手,制定并带头执行中央八项规定,驰而不息反“四风”。习近平总书记强调,纠正“四风”是长期的、艰巨的任务,我们必须打赢这场斗争。巡视组要扭住“四风”问题不放,重点盯住现职党员领导干部顶风违纪行为,严格把握时间节点和政策界限,体现越往后越严的要求。查找变异、隐形的“四风”问题,督促被巡视党组织及时修订完善落实中央八项规定精神的具体措施,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓好作风建设,以党风促政风带民风,推动整个社会风气好转。检查制度制定及执行情况,看制度建设是否抓得实。深入了解被巡视党组织是否根据形势任务变化,及时做好制度“废、改、立”,扎紧制度“笼子”;各项制度是否得到严格执行、管用有效,是否真正做到了按制度办事。

  (三)聚焦全面从严治党,净化党内政治生态。检查主体责任落实情况,看是否做到真管真严、敢管敢严、长管长严。深入了解领导班子是否全面履行管党治党政治责任,层层传导压力,积极防范本地区本部门本单位廉政风险,对出现的违纪问题处理是否严格、到位,是否存在宽松软问题;是否推动纪检机构深化“三转”,领导和支持纪检机构有效开展监督执纪问责工作。检查监督责任落实情况,看是否把纪律和规矩挺在前面。深入了解纪检机构是否聚焦监督执纪问责主业,实践“四种形态”,真正做到抓早抓小、动辄则咎;是否存在该发现的问题没有发现、发现问题不报告不处置的情况,是否真正起到“探头”作用;是否严格执行“六项纪律”,真正让纪律成为带电的“高压线”。检查“三重一大”情况,看领导干部是否清正廉洁。习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上指出,反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远,强调惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,坚决打赢反腐败这场正义之战。巡视组要保持政治定力,坚持有贪必肃、有腐必惩,深入了解是否存在利用决策权、行政审批权、执法权、人事权搞权钱交易、以权谋私、利益输送等问题,确保反腐败工作节奏不变、力度不减。

  三、构建巡视监督合力,彰显中国特色社会主义民主监督制度优势

  加强党内监督是全党共同的任务,必须全党一起动手。巡视作为党内监督的战略性制度安排,必须融入党内监督制度体系一起谋划、共同推进,才能最大限度地发挥制度优势。

  (一)压实被巡视党组织配合巡视的政治责任。能否圆满完成党中央交给的巡视任务,被巡视党组织的支持配合是关键。新修改条例明确规定,被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督,积极配合巡视组开展工作。要让被巡视党组织认识到,做好巡视工作是巡视组与被巡视党组织共同的政治责任,巡视的最终目的是帮助被巡视单位解决问题、推动工作。要防止被巡视党组织“坐在城楼观山景”当旁观者,督促被巡视党组织广泛深入开展动员,鼓励干部群众如实向巡视组反映情况;督促领导班子及成员把自己摆进去,对照中央要求深入查找自身存在的问题和差距,开展自查自纠。对违反中央八项规定精神的问题及时移交,督促被巡视党组织立行立改。

  (二)始终坚持党的群众路线。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持党内监督和群众监督相结合,赋予巡视制度新的活力,展现了中国特色社会主义民主监督的巨大优势。我们在实践中深刻感受到,做好巡视工作必须依靠广大干部群众。正是有了广大党员干部和群众说真话、道实情,巡视制度才真正有效管用。每轮巡视进驻,我们在及时公布联系电话和举报信箱、深入开展个别谈话、接待群众来访的基础上,还想方设法拓展信息来源。比如,针对一些专业问题听取专家学者意见,向被巡视单位管理服务对象开展问卷调研深入了解情况,对谈话达不到巡视要求的及时进行二次动员、二次谈话等,通过这些方式或渠道广泛听取干部群众意见,有效提高了巡视发现问题的深度和精准度。

  (三)构建各部门紧密协调配合的工作格局。党内监督工作是一个有机的整体,巡视不能做“独行侠”。当前,巡视机构已经初步建立了与纪检监察、组织、政法、宣传、审计等单位的协调配合机制。巡视组要充分利用这些机制,强化信息沟通,巡视前、巡视中尽可能掌握情况,做到备足弹药、有的放矢。按程序借助各方力量协同作战,做到以点带面、精准突破。注重发挥职能部门和主管单位在督促整改中的作用,把巡视监督与日常监督结合,确保巡视整改取得实效,持续发挥巡视标本兼治战略作用。

认真学习贯彻《条例》新精神新要求 更好发挥巡视监督全面从严治党利剑作用
中央第九巡视组组长 吴瀚飞

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,把巡视作为党内监督的战略性制度安排,坚持思想建党和制度治党相统一,两次修订修改《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《条例》),推动了全面从严治党深入发展。新修改的《条例》凝结着全面从严治党实践、理论、制度创新的重要成果,为深化政治巡视提供了基本遵循。我们从事巡视工作的干部,必须深刻认识,准确把握,坚决贯彻落实好。

  一、修改《条例》是党中央深化政治巡视,进一步发挥巡视监督全面从严治党利剑作用的重要举措

  《中共中央关于修改<中国共产党巡视工作条例>的决定》明确指出:为贯彻落实党的十八届六中全会精神,深化政治巡视,进一步发挥巡视监督全面从严治党利剑作用,党中央决定对《中国共产党巡视工作条例》作修改。这既是贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的需要,也是适应巡视工作实践发展的需要,我们必须充分认识修改《条例》的重大意义。

  1.《条例》的修改是对习近平总书记关于巡视工作新论述的有力贯彻。习近平总书记历来重视巡视工作,每次在中央政治局会议、中央政治局常委会会议听取巡视报告、研究巡视工作时,都发表重要讲话,进一步提出要求、指明方向。修订后的《条例》颁布施行两年来,习近平总书记又对加强和改进巡视工作提出了一系列新要求:坚定不移深化政治巡视,在政治高度上突出党的领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党;以“四个意识”为政治标杆,以党章党规党纪为尺子,坚定“四个自信”,突出问题导向,查找政治偏差;各省区市党委要确保在本届任期内实现巡视全覆盖,统筹推进中央单位巡视和市县巡察,扎实推进巡视全覆盖;等等。这些关于巡视工作的新论述,进一步丰富了中国特色社会主义党建理论,使巡视工作的定位越来越精准,指向越来越聚焦,作用越来越彰显。这次《条例》修改就是贯彻习近平总书记对巡视工作新论述的集中体现。

  2.《条例》的修改是对巡视工作新要求的明确规范。十八届六中全会着眼于新的形势任务,对全面从严治党作出了再动员再部署,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》明确要求加强和规范党内政治生活,中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视,推动党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度等。《条例》修改坚决落实党中央对巡视工作提出的新要求,对新形势下巡视目标、全覆盖任务、指导思想、机构人员、监督内容等作出了新的明确规定,为今后的巡视工作提供了新的指导和遵循。这既坚持了巡视工作的基本规范,保持了制度的相对稳定,又进一步突出了巡视监督政治作用,更加具有针对性和操作性,有利于我们依规依纪开展政治巡视,进一步提高依规管党治党水平。

  3.《条例》的修改是对巡视工作新实践的科学总结。2015年中央对试行的《条例》作了修订,修订后的《条例》对巡视机构设置、工作职责、方式权限、纪律要求等作出全面规范,为全面从严治党、依规依纪巡视发挥了重要作用。随着管党治党的不断深化,巡视工作坚持与时俱进,不断探索创新,进一步聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,深化了政治巡视;不断加强省区市巡视工作,规范中央单位巡视,探索市县巡察,首次实现了一届任期内巡视全覆盖目标,促进了全面从严治党向基层延伸。实践探索到哪里,制度建设就跟进到哪里。修改《条例》坚持实践探索在前、提炼归纳在后,及时对政治巡视、一届任期内全覆盖、中央和国家机关巡视探索、市县巡察等新实践进行科学总结,并固化为制度成果,彰显了党中央管党兴党、治国理政的新的重大政治成就,对于推进全面从严治党具有重要意义。

  二、《条例》修改的核心精神是突出了深化政治巡视

  学习《中共中央关于修改<中国共产党巡视工作条例>的决定》,研究对修改《条例》增、补、调的6条内容,都与政治巡视紧密相连,可以说政治巡视是贯穿《条例》修改的一条主线。主要是:

  1.进一步明确了政治巡视目标。《条例》开宗明义,在第一条就增加了“严肃党内政治生活,净化党内政治生态”的内容,这深刻揭示了巡视发现的所有问题根源在于党内政治生活不严肃不健康,抓住了根本性、全局性、方向性问题。这一内容的增加进一步明确了政治巡视的目标,即推动各级党组织和党员领导干部严肃党内政治生活,净化党内政治生态,保持党的先进性和纯洁性,从根本上是为了“推动改革、促进发展,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。我们学习领会《条例》修改的核心精神,一定要明确并始终坚持政治巡视目标。

  2.进一步提高了政治巡视站位。这次《条例》修改最大的改动在“第三条”,最核心的是明确了巡视工作要以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引,并鲜明地提出“坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”,同时要求牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,尊崇党章,把巡视工作放到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹推进。这从根本上保证了巡视的政治方向,同时也树立起了政治标杆、明确了根本政治任务和基本政治要求。我们必须提高政治站位和政治觉悟,坚持从政治上看待巡视工作,坚持从政治上推进巡视工作。

  3.进一步深化了政治巡视内容。《条例》修改坚持问题导向,对第十五条的巡视监督内容进行了新的调整,将对巡视对象落实党风廉政建设主体责任和监督责任进行监督,改为对落实全面从严治党主体责任和监督责任进行监督,并聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,围绕党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等突出问题,分别在第一项、第三项、第四项中补充了“结党营私、团团伙伙,以及落实意识形态工作责任制不到位”“任人唯亲、跑官要官”“落实中央八项规定精神不力”等重点监督的内容。这些问题都是十八届中央在12轮巡视过程中发现的突出问题,都是抽丝剥茧,对共性问题的归纳提炼。明确写入《条例》,进一步增强了制度的指导性和针对性,也为今后巡视监督检查提供了依据。我们必须熟悉掌握这些巡视监督的内容,并自觉地贯彻落实到对被巡视党组织的监督检查中。

  三、必须坚决把政治巡视要求贯彻落实好

  学习贯彻《条例》是当前巡视机构的一项重大政治任务,巡视组一定要把《条例》的新精神新要求新部署落实到工作全过程各环节,充分发挥巡视监督全面从严治党利剑作用。

  1.从政治上思考谋划巡视工作。巡视是政治巡视,必须旗帜鲜明讲政治,讲政治就必须提高政治站位和政治觉悟。要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引,深刻领会习近平总书记关于被巡视单位及其所在领域的重要讲话和批示指示精神,加强头脑武装,端好思想武器。要善于从加强党的领导,厚植党的执政基础的高度来认识巡视工作,以“四个意识”为政治标杆,把巡视的单位、发现的问题、提出的意见建议放到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中来思考,与党的理论和路线方针政策对接起来,与中央的精神和战略部署对接起来,与被巡视单位的职责职能、历史文化特点等实际情况结合起来,确保方向正确、取得实效。

  2.严格按照《条例》开展政治体检。巡视重在发现问题,关键是要严格把好巡视政治关,善于从政治上发现问题、分析问题。要按照《条例》规定的监督内容,对被巡视党组织进行“政治扫描”,重点查找其在党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争、党内政治生活和政治生态、落实主体责任和监督责任等方面存在的突出问题,当好中央的“千里眼”“顺风耳”,发挥好政治“显微镜”和政治“探照灯”作用。要吃透《条例》精神,不断从政治上和大局上查找被巡视党组织存在的差距和不足,特别是要深刻认识政治和业务的关系,把政治和业务有机统一起来,对业务问题善于从政治上去分析,善于透过现象看本质,善于发现问题背后的政治立场、政治纪律、政治担当,以确保巡视经得起历史和实践的检验。

  3.有效发挥巡视监督政治作用。中央巡视组代表党中央巡视,肩负着中央的权威与信用,必须始终牢记职责使命和根本政治任务。要坚持从政治上对照看齐,发现什么问题就要向被巡视单位指出什么问题,不做修饰、不做遮掩,直接找党委(党组)书记说事,通过原原本本的严肃反馈把整改压力传导下去,把政治责任落实下去。要督促被巡视党组织为自己的问题“买单”,明确要求其建立问题清单、任务清单、责任清单,针对每一个问题制定有效整改措施,确保问题条条能整改、件件有着落,并督促其举一反三找差距,在“当下改”和“长久立”上见真章,进一步向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向中央决策部署看齐,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  新修改《条例》开启了巡视工作的新征程。我们从事巡视工作的干部,必须保持不忘初心的战略定力,以永远在路上的恒心和韧劲,坚定不移深化政治巡视,以巡视工作的实际成效为推动全面从严治党向纵深发展贡献力量。

坚定不移深化政治巡视 发挥巡视监督政治作用
中央第十三巡视组组长 朱保成

  日前,中央印发了修改后的《中国共产党巡视工作条例》,进一步明确了政治巡视要求,为巡视工作深入开展指明了方向,对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,强化党内监督具有十分重要的意义。要认真学习领会《条例》精神,总结巡视工作经验,坚定不移深化政治巡视,发挥巡视监督政治作用,为党的十九大后发扬光大作出应有贡献。

  一、明确政治巡视要求,提高政治站位和政治觉悟

  政治巡视是十八届中央巡视工作重大理论和实践创新成果。把政治巡视要求写入新《条例》,是《条例》修改的重点和亮点。落实政治巡视要求,必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。

  准确把握巡视定位。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,旗帜鲜明,立场坚定,意志品质顽强,领导坚强有力,巡视工作取得了显著成效,赢得了党心民心。实践证明,巡视是中国特色社会主义民主监督的重要方式,是全面从严治党的战略性制度安排。把握政治巡视定位,就要在巡视中站稳政治立场,把握政治方向,突出政治高度。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。政治巡视要聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党。

  重点查找政治偏差。深化政治巡视,就是要以习近平总书记系列重要讲话精神为“镜子”,以党章党规党纪为“尺子”,以“四个意识”为政治标杆,着力从政治上查找问题。巡视发现,一些单位党组织对周永康、薄熙来、令计划的余毒没有肃清,政治生态恶化;一些单位党组织党的领导作用发挥不充分,落实习近平总书记对有关领域工作的重要指示精神和党中央决策部署有差距,等等。落实政治巡视要求,必须坚定政治方向,坚持问题导向,坚守价值取向,从厚植党执政的政治基础的高度,重点查找政治偏差,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  聚焦落实“两个责任”。《条例》对“落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督”修改为对“落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督”,强调全面从严治党,巡视监督内容不断深化,巡视监督重点更加明确。巡视发现,一些单位党组织主体责任意识不强,工作落实不到位,管党治党宽松软;一些单位党组织对巡视工作认识不深,没有把自己摆进去,主动配合巡视不够,等等。落实政治巡视要求,就要加强政治引领,提高思想认识,发挥巡视监督政治作用,督促被巡视单位党组织切实增强党委(党组)的主体责任意识和主要负责人的“书记”意识,严格落实“两个责任”,层层传导压力。

  二、把握政治巡视重点,促进管党治党标本兼治

  《条例》明确提出,巡视工作要“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。要紧紧围绕这一要求,坚持问题导向,精准发力,有的放矢,推动整改。

  紧盯“关键少数”发现问题。深化政治巡视,必须突出重点,对领导班子及其成员存在的问题紧盯不放。对涉及“关键少数”的问题线索,要认真分析研判,采取多种方式深入核实了解。10轮巡视,第十三巡视组共受理信访2.6万件(次),发现了一大批涉及领导干部的问题线索。根据巡视移交的问题线索,有关执纪执法机关立案查处了一汽原党委书记、董事长徐建一,原武钢党委书记、董事长邓崎琳等多名党委领导班子成员及一批党员领导干部严重违纪违法案件,使腐败分子受到了应有的惩处。

  深入查找落实中央八项规定精神不力的问题。《条例》新增了着力发现“落实中央八项规定精神不力”的内容,进一步突出了巡视监督政治作用。十八届中央从落实八项规定入手,坚持不懈抓作风建设,党风政风民风为之一新。落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。巡视发现,时至2017年,仍有一些单位的党员领导干部不收敛不知止,顶风违反中央八项规定精神。巡视期间,第十三巡视组巡视的18家单位党组织严肃查办违反中央八项规定精神问题有关责任人员1500多人,处分600多人。落实政治巡视要求,必须坚持把纪律挺在前面,督促被巡视单位党组织持之以恒查处党员领导干部违反中央八项规定精神问题,始终保持高压态势,强化震慑作用,遏制腐败增量。

  督促问题整改,推动深化改革。发现问题是前提,整改落实是目的。深化政治巡视,就要结合发现的问题,在督促检查整改工作中推动改革,促进发展。巡视发现问题并提出整改建议,是推动巡视走向标本兼治的重要抓手。巡视反馈后,一些单位以巡视整改为契机,加快改革步伐,促进经济发展,取得了良好的社会效果。中央国家机关有关部门党组深化“放管服”改革,开展部门权力责任清单试点,加大专项转移支付清理整合力度,着力解决“小、散、乱”等问题,取得明显成效;一些央企党委(党组)通过巡视整改,激发内生动力。

  三、创新方式方法,强化政治巡视效果

  创新方式方法,是深入推进巡视工作的不竭动力。巡视监督之所以有效管用,一个重要经验是勇于改革、善于创新。因此,巡视组要继续坚持改革创新,加强探索实践,不断强化政治巡视效果。

  创新组织形式,丰富方法手段。适应巡视工作要求,创新组织形式,有效整合巡视力量,是提升巡视工作质量的保证。从巡视进驻开始,巡视组就明确每个巡视干部的工作职责,落实责任分工,根据一托二(三)的工作任务,实行“两(三)纵三横”工作机制,促进工作协作。加强制度建设,严格规范工作流程,坚持事不过夜,一事一专题,一轮一总结。针对不同被巡视单位特点,精心设计问卷、谈话提纲,开展应知应会党建常识测试,查阅党组织会议记录、领导干部档案和领导干部个人有关事项报告等情况。通过一系列创新手段和方法,大大增强了巡视的针对性和实效性。

  督促召开警示教育大会并通报曝光。用身边事教育身边人,是强化巡视效果的有效途径。实践证明,巡视期间开展警示教育成效明显。在巡视组的督促指导下,一些单位召开警示教育大会通报违纪违法案件,特别是对违反中央八项规定精神的人员进行点名道姓通报曝光,使与会人员深受教育和震动;一些发生过重大腐败案件的单位,制作警示教育片在警示教育大会上播放,使参会人员普遍受到教育和警醒,有力增强了党员干部的纪律和规矩意识。

  加强协调配合,形成工作合力。政治巡视的深化,需要凝聚各方面的力量。巡视组积极加强与纪检、组织、宣传等部门、被巡视单位上级主管部门等多方的协调,争取支持,综合运用专项审计、专项检查,同相关知情人谈话,走访主管部门等巡视工作方式,并根据工作需要,组织召开多领域多层次座谈会,形成了工作合力,摸清并核实了被巡视单位党组织存在的突出问题,进一步强化了巡视效果。