巡视整改

学习贯彻巡视条例之三

中央单位巡视工作领导小组组长学条例谈体会



深入学习贯彻巡视工作条例
推动教育系统全面从严治党向纵深发展
教育部党组书记、部长、巡视工作领导小组组长 陈宝生

  巡视是党章赋予的重要职责,是加强党内监督的战略性制度安排。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把巡视作为推进全面从严治党的重大举措,巡视从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争、突出“四个着力”,到紧扣“六项纪律”、聚焦政治纪律和政治规矩,再到聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,政治定位越来越精准。此次新修改并颁布实施的《中国共产党巡视工作条例》,是时隔两年对巡视工作条例的再修改、再完善,充分吸收了十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于巡视工作的重要论述,凝聚了管党治党理论创新的结晶,展示了我们党与时俱进的马克思主义理论品格,体现了党中央对巡视工作的高度重视,为深入推进全面从严治党强化了制度保障,为党的十九大后依纪依规开展巡视奠定了基础。教育系统要认真学习领会《条例》的精神实质,把学习宣传贯彻《条例》作为一项重要政治任务抓紧抓实,切实提高巡视工作的科学化、规范化水平。
  一、坚定不移深化政治巡视,抓住全面从严治党的关键点
  巡视的实质是党内政治监督。旗帜鲜明讲政治,是政治巡视的本质要求,是总结十八大以来巡视工作经验和实践成果凝结出的宝贵经验,是我们开展巡视工作需要坚守的魂。习近平总书记指出,巡视必须在政治高度上突出党的领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党。《条例》立足于对巡视规律的深刻把握和对政治巡视认识的深化,在立法目的中增加“严肃党内政治生活、净化党内政治生态”,在指导思想中增加牢固树立“四个意识”、坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、坚定“四个自信”等内容,明确提出“深化政治巡视,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党”。同时,在总结巡视实践经验的基础上,围绕“三大问题”,紧扣“六项纪律”,对巡视发现的突出问题进行了更加全面准确地概括。《条例》通篇贯穿和突出了政治巡视要求,我们要在认识上坚持深化,在方向上坚定不移,在行动上坚决落实。
  巡视内容上落细。政治巡视的要求要落地,就要结合实际,针对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面的问题,将巡视内容细化、具体化。党的十八大以来,教育部党组紧跟党中央步伐,自觉向党中央看齐,不断深化对政治巡视的认识,坚持把政治巡视要求贯穿到巡视监督全过程。立足“政治体检”,紧扣教育特点,在实践中逐步将政治巡视要求细化为11个“观测点”,重点检查了解党组织和党员领导干部是否坚定理想信念和宗旨意识,是否同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,是否发挥党组织领导核心和政治核心作用,是否坚决贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向,是否坚持和完善党委领导下的校长负责制、坚持贯彻执行民主集中制,是否坚守宣传思想和意识形态阵地等内容。抓住了这些“观测点”,就能“集中火力”找问题,落实政治巡视要求不偏离。
  巡视对象上落实。巡视监督的是党组织和党员领导干部,要牢牢抓住领导班子成员这个“关键少数”,紧盯重点人、重点事、重点问题,“瞄准”监督对象,突出监督重点。问题在下面,根子在上面。教育部党组始终坚持以下看上找问题,从领导班子和领导干部这个根上找原因。始终坚持把监督重点放在政治立场、政治纪律、政治担当和政治生态上,督促党组织严肃党内政治生活,净化党内政治生态,纠正忽视政治、淡化政治、削弱政治的错误倾向。始终坚持处理好“树木”和“森林”的关系,摸清情况,找准问题,撇开枝节,抓住根本,从政治的高度分析问题背后的深层次原因,有针对性地提出整改意见建议。抓住了巡视监督的重点,也就抓住了管党治党根本性、全局性、方向性问题,抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。
  巡视方式上落小。透过现象看本质,跳出业务讲政治。巡视内容和对象落实落细,决定了发现问题要从小处着手,以小见大,由点及面,由表及里。我们坚持深入教学科研一线开展巡视,到院系、进课堂、查教材,了解情况,听取意见。坚持从招生录取、教材审定、选人用人、资产管理、科研经费、基建工程、评估评审等重点领域和关键环节入手,从业务工作和改革发展问题中发现政治问题,从个别现象和特殊情况中查找普遍性倾向性问题,从账目报表和谈话细节中发现蛛丝马迹、排查重要问题线索。党的十八大以来,我们通过巡视共发现违反“六项纪律”问题1175个,党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面的突出问题481项,系统把脉了直属高校和直属单位存在的政治问题,做到了心中有数。
  二、强化政治责任担当,切实履行全面从严治党主体责任
  党章第十三条规定,“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”。十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》第十九条提到,中央巡视工作领导小组应加强对中央和国家机关部门党组(党委)开展巡视工作的领导。新修改的《条例》首次以党内法规的形式,对中央和国家机关开展巡视工作予以明确规定,提出“中央有关部委,中央国家机关部门党组(党委)可实行巡视制度,设立巡视机构,对所管理的党组织进行巡视监督”,既体现了尊崇党章,又进一步拓展了党章规定,做到了与党内监督条例等党内法规的有机衔接,反映出党中央对中央和国家机关巡视工作的高度重视,为我们进一步依纪依规开展巡视指明了方向,提供了重要制度遵循。制度的生命力在于执行,执行离不开责任担当。我们要牢固树立“四个意识”,坚决承担起巡视工作的主体责任,不折不扣落实好中央巡视方针和《条例》各项要求。
  加强组织领导。开展好巡视工作,提高政治站位、主动担当、切实履职是关键。在党中央高度重视、周密部署、压力传导和示范带动下,教育部党组把开展巡视作为落实全面从严治党主体责任的具体化,作为严肃的政治任务摆在更加突出的位置,统筹谋划、研究部署、全面推动。规范巡视工作领导小组组成,成立巡视工作办公室,建立巡视工作联席会议制度,完善巡视领导体制机制和制度体系。深入研究、总体谋划五年巡视工作,每年提出工作计划,列入工作重点,分步实施,有序推进。每轮巡视动员部署会,部巡视工作领导小组有关负责同志都到会讲话,明确要求,落实责任。巡视期间以及巡视后,部党组全体成员及时听取巡视情况汇报,提出重大问题处理意见和整改落实要求。坚强的组织领导,夯实了主体责任,为巡视工作顺利开展提供了坚强的政治保障。
  实现巡视全覆盖。巡视全覆盖是以习近平同志为核心的党中央庄严的政治承诺和政治要求,充分体现了党中央全面从严治党的鲜明立场和坚定决心。教育部党组把巡视全覆盖作为全面从严治党的硬任务、硬指标,坚持严字当头、实字托底,先后组建64个巡视组,采取“一托二”“一托三”等模式,分8批次对49所直属高校和33家直属单位开展巡视,实现了巡视监督全覆盖、无死角,完成了党中央交给的政治任务。《条例》明确提出在一届任期内进行全面巡视,任务更明确,要求更具体。我们要坚定政治方向,不断向党中央对表看齐,继续扎实推进全面巡视工作,以实际行动践行党内监督无禁区的庄严承诺。
  推进标本兼治。只有解决了巡视发现的问题,巡视的政治成效才能得到充分体现。习近平总书记多次强调,要善用巡视成果,充分发挥巡视标本兼治的战略作用。落实习近平总书记要求,就要把做好巡视整改作为增强“四个意识”的重要政治检验和落实管党治党政治责任的具体化、实践化,针对巡视发现的问题纠正、纠错、纠偏,牢牢抓住主体责任这个关键不放,确保巡视取得实效。我们始终坚持巡前即知即改、巡中立行立改、两个月集中全面整改、中长期深化整改,建立整改“双报告”“双责任”“双公开”制度,明确整改任务,压实整改责任。巡视整改期间,专门听取被巡视单位整改落实情况汇报。部党组成员加强对分管领域和部门巡视整改的督促检查指导。开展巡视“回头看”和专项检查,持续传导压力,推动被巡视单位狠抓整改落实,做到条条有整改、件件有着落、事事有回音。针对巡视发现的普遍性倾向性问题,完善制度、堵塞漏洞。
  加强队伍建设。建设一支政治过硬、作风优良、纪律严明的巡视干部队伍,是开展好巡视工作的基础。教育部党组把参加巡视作为培养锻炼干部的重要途径,选优配强组长,打造骨干队伍。坚持按照政治素质好、党性原则强的标准,聘请近年退出领导岗位的机关司局、直属高校和直属单位主要负责同志担任巡视组组长、副组长,逐步加大选派现职司局级干部担任组长的力度。严把巡视干部入口关,建立起由359名纪检监察、组织人事、财务审计等方面干部组成的巡视人才库。加强考核评价,加大培训力度,增强巡视干部党性观念,提高政策水平和履职能力。严明政治纪律,制定巡视组“八不规定”,加强对巡视干部的教育监督管理,充分发挥巡视组临时党支部战斗堡垒作用,增强巡视组的凝聚力和战斗力。5年来,巡视中没有发生一起巡视干部违纪违规事件。一支有铁的信念铁的纪律铁的担当的巡视“铁军”,为巡视工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。
  三、完善巡视工作格局,推动全面从严治党向纵深发展
  新修改的《条例》对市县开展巡察工作予以明确规定,是推动全面从严治党向基层延伸的重大举措,开创了巡视巡察上下联动的新格局。党的十八大以来,教育部党组积极推动直属高校党委探索开展对二级单位党组织的巡察监督,中国农业大学、复旦大学、浙江大学、厦门大学、山东大学、中南大学等高校结合学校实际建立巡察制度,对二级单位党组织开展巡察,巡视工作在横向全覆盖的同时不断向纵深发展。新的格局带来新的要求。做好教育巡视巡察,必须准确把握巡视工作规律、教育工作规律,在做实做细做深上使“打井”的力气,下“绣花”的功夫。
  以巡视为抓手,加强领导班子建设,牢牢把握党对高校领导的根本政治要求。习近平总书记指出,办好我国高等教育,必须全面加强党对高校的领导,牢牢掌握党对高校的领导权,这是中国特色社会主义教育的本质特征,不能含糊,要旗帜鲜明。坚持党的领导,是中国特色社会主义教育的灵魂,是培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的根本保证。党对高校的领导是否坚强有力,关键在于领导班子是否坚强有力。巡视要把重点放在党对高校的领导上,督促高校牢牢抓住党委领导下的校长负责制这一根本性制度,牢牢抓住领导班子成员特别是党政“一把手”这个关键少数,切实加强领导班子建设,强化政治意识、责任意识、“一把手”意识、制度意识,确保高校始终在党的坚强领导之下,坚持社会主义办学方向不动摇。
  以巡视为抓手,加强意识形态工作,落实立德树人根本任务。党管意识形态,是体现党的领导的重要内容,自己的阵地拱手相让,阵地守不住,党的领导就会弱化。教育系统是我们党意识形态工作的重要基础、前沿阵地、独特战线,是党执政的重要基础。要站在巩固党的执政地位的高度,清醒认识高校意识形态工作的极端重要性和现实紧迫性,以巡视为抓手,督促高校党委牢牢把握党在高校意识形态领域的领导权,解决好培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题,让学生成为又红又专、德才兼备、全面发展的人才。要充分发挥教育的思想引领功能,增强“四个自信”,主动出击,讲好中国故事,传播好中国声音,争取意识形态工作更大的主动权。
  以巡视为抓手,加强基层党组织建设,夯实党的执政基础。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。高校学生党员数量庞大,基层党组织集中,知识分子思想活跃,党建工作体量大、类型多、对象特殊,具有鲜明特征。要以巡视为抓手,督促高校党委坚持重心下移,贴近师生,把基层党组织做强做实。坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化,紧紧围绕教师学生两大群体,严密党的组织体系,严肃党内政治生活,严格党员教育管理,严明党建工作责任,强化高校基层党组织政治功能,充分发挥高校基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。
  以巡视为抓手,努力营造风清气正的政治生态和净化育人环境,推进全面从严治党向纵深发展。风清气正的政治生态和良好的育人环境,是教育系统加强党的领导、全面从严治党的重要目标,是落实立德树人根本任务的重要保障。要坚决把思想和行动统一到党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断上来,始终保持永远在路上的政治定力,矢志不渝地推进教育系统全面从严治党,持续提升人民群众对教育的获得感,厚植党的执政基础。要以巡视巡察为抓手,坚决落实高校党委对学校工作的全面领导,切实履行管党治党、办学治校的主体责任。充分发挥高校人才优势和智力优势,加强理论研究和实践总结,推动巡视监督文化建设,营造良好监督氛围,逐步形成被监督者乐于接受监督、监督者善于进行监督的文化自觉。

认真学习贯彻巡视条例
坚定不移深化政治巡视
——深入学习贯彻新修改的《中国共产党巡视工作条例》
税务总局党组书记、局长、巡视工作领导小组组长 王军

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把巡视作为推进全面从严治党的治标之举和治本之策,对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署,有力地严肃了党内政治生活,净化了党内政治生态。近期,中央政治局会议审议《关于修改<中国共产党巡视工作条例>的决议》,再次对巡视工作条例进行修改,为依纪依规开展巡视、推动巡视工作向纵深发展提供了制度保障。
  一、新《条例》是落实全面从严治党的重大制度成果
  新《条例》从贯彻全面从严治党要求、严肃党内政治生活、净化党内政治生态的高度,对加强和改进巡视工作作出明确规定,是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略在巡视工作的集中体现。新《条例》突出强调牢固树立“四个意识”,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻新发展理念,坚定对中国特色社会主义的“四个自信”,尊崇党章,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,深化政治巡视,推动改革、促进发展。可以说,政治站位更加提升,导向更加明确,问题更加聚焦,使利剑更“利”,更加彰显了党中央全面从严治党的鲜明立场和坚定决心。税务总局党组将坚决贯彻落实中央部署要求,认真学习好、宣传好、贯彻好新《条例》。
  按照新《条例》规定,税务总局党组及各级税务机关党组将进一步增强“四个意识”,主动承担和积极履行巡视主体责任,坚定不移深化政治巡视,将全面从严治党政治要求变为自觉行动。要结合“两学一做”学习教育常态化制度化,以“四个意识”为政治标杆,不断提高政治站位和政治觉悟,坚定政治方向,坚持问题导向,坚守价值取向,把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务。要紧盯“关键少数”,把严肃党内政治生活、净化党内政治生态作为基本政治保障,始终把发现问题作为巡视监督的主要任务和衡量巡视质量的根本标准,对各级国税局党组织进行全面政治体检。要对巡视发现税收执法权和行政管理权运行等方面的问题,进行系统梳理、分类处置,该整改的坚决整改,该问责的坚决问责,并加强成果运用,充分体现巡视的政治性、严肃性和权威性,促进加强税务系统党的建设、干部队伍建设和全面从严治党,推动更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。
  二、以新《条例》为指南推动税务系统巡视工作向纵深发展
  新《条例》明确规定,“中央有关部委、中央国家机关部门党组(党委)可以实行巡视制度、设立巡视机构,对所管理的党组织进行巡视监督”,同时对一届任期内巡视全覆盖作出明确规定,将党中央巡视全覆盖的政治承诺进一步上升为法定任务,体现了以习近平同志为核心的党中央管党治党驰而不息、久久为功的政治定力,释放了“越往后越严”信号。税务总局党组要学习贯彻新《条例》的一系列新要求,积极发挥税务总局巡视领导小组及其办公室职能作用,切实加强税务系统巡视工作,推进税务系统全面从严治党。
  党的十八大以来,税务总局党组按照中央巡视工作的系列要求,切实坚定政治方向,坚持常规巡视、专项巡视一体谋划、协调推进,巡视省国税局注重层层传导压力,巡视直属单位着力解决“灯下黑”问题。先后安排8个轮次,完成对27个省局党组和总局12个直属单位巡视任务,在系统上下产生了广泛影响,形成了有力震慑,发挥了标本兼治作用。近期,按照税务总局党组巡视工作计划又派出9个巡视组,对北京、上海、广州、江苏等9个省局开展巡视。同时,积极研究开展“机动式”巡视和巡视“回头看”,“短平快”地开展工作,“灵准狠”地发现问题,让利剑高悬、震慑常在。下一步,税务总局党组将认真执行新《条例》的各项规定,进一步优化巡视办公室工作职能,切实把税务系统巡视工作推向纵深,确保在党的十九大召开前,圆满完成对所辖36个省局和12个直属单位党组织巡视全覆盖。
  三、以新《条例》为指导构建税务系统巡察监督新格局
  巡察是巡视的延伸,是解决党内监督“最后一公里”的重要举措,是全面从严治党政治责任向基层传导的有力抓手。新《条例》规定,“党的市(地、州、盟),县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,设立巡察机构,对所管理的党组织进行巡察监督”。税务总局党组要按照新《条例》规定,针对税务系统点多线长面广的实际,加强巡察工作,推进全面从严治党向基层延伸。
  近年来,税务总局党组根据国税系统实行垂直管理的特点,对省局实行巡视制度,由省局对市(地、州、盟)国税局、市局对县(市、区、旗)国税局实行巡察制度,并坚持巡视巡察“一体化”建设,在工作布局上一体谋划,在制度建设上一体规范,在工作安排上一体部署,在监督成果上一体运用,在队伍建设上一体落实,在监督力量上一体调度,在业务培训上一体组织,并构建纵合横通强党建工作格局,建立健全“条主动、块为主”和“下抓两级、抓深一层”的工作机制,推进全面从严治党向基层延伸。与此同时,2016年6月开展基层巡察试点,推动省以下国税机关巡察工作深入开展,积极构建巡视巡察同频共振、横向到边、纵向到底的监督新格局,并不断扩大巡察监督的覆盖面。下一步,税务总局党组将按照新《条例》要求,紧贴基层国税实际,深化内控机制建设,即时监控税收执法权和行政管理权运行情况,并将内控机制建设中发现的廉洁风险点纳入巡视巡察的重点,坚决解决税务行业不正之风和税务干部不廉行为,确保在党的十九大前,实现省局对所属的市局巡察全覆盖,市局对县局巡察覆盖率达到50%以上,打造让党和人民放心的税务铁军。
  四、以新《条例》为遵循推进税务系统巡视工作规范化制度化
  新《条例》总结和吸纳了党的十八大以来巡视工作实践、理论和制度创新成果,体现了我们党与时俱进、理论联系实际的优良传统和政治品格,是对巡视工作的再完善、再集成、再升级。税务总局党组要深入学习贯彻新《条例》的新成果、新方法,扎实推进税务系统巡视工作规范化制度化建设。
  近年来,税务总局党组认真贯彻《中国共产党巡视工作条例》,结合税收工作特点规律,在实践中积极探索和认真总结国税系统开展巡视工作的好经验、好做法,制定了《国家税务局系统巡视工作规范》1.0版及相关配套规定,并结合中央巡视工作最新精神升级为2.0版,制定了《市县国家税务局巡察工作实施办法》《市县国家税务局巡察工作规范(1.0版)》等制度规范,对规范和指导系统巡视实践发挥了积极作用,提升基层税收治理法治化、制度化、规范化水平,得到了中央巡视办的充分肯定。同时,建立了10个专业293人规模的巡视人才库。下一步,税务总局将按照新《条例》精神,研究开发国税系统巡视巡察信息系统,进一步修改完善国家税务局系统巡视工作制度,不断创新方式方法,积极推行“发现问题—推动整改—完善制度—规范管理”和“巡视整改—专项整治—督导检查—推动问责”的“双闭环”管理,推动巡视工作规范化制度化长效化建设,充分发挥制度机制的保障作用。