巡视整改

学习贯彻巡视条例之二

省区市巡视工作领导小组组长学条例谈体会



充分释放巡视制度力量
推动全面从严治党向纵深发展
广西壮族自治区党委常委、纪委书记、党委巡视工作领导小组组长 于春生

  巡视是具有鲜明中国特色的党内监督战略性制度安排。中央新修订颁布的《中国共产党巡视工作条例》(以下简称《条例》),在全面总结实践探索的基础上,对巡视工作一系列重大问题作出明确规范,为不断深化巡视监督提供了基本遵循和制度保障,对于坚定维护党中央权威和集中统一领导,切实提高全面从严治党系统性、时代性、创造性,奋力实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴“中国梦”具有十分重要的意义。我们要认真学习好、宣传好、贯彻好《条例》,充分释放制度力量,让巡视利剑高悬、震慑常在,推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬,为党和国家事业发展凝聚强大正能量。
  一、《条例》是巡视工作实践创新、理论创新、制度创新的最新成果
  《条例》是党内监督实践创新的深刻总结。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范推动巡视工作向纵深发展,巡视利剑越擦越亮,标本兼治作用越来越彰显。在这个过程中,党中央坚持实践探索在前、总结提炼在后,从实践中汲取营养,系统总结十八届中央巡视和地方巡视的经验做法,将有效管用的举措及时提升上来、更好坚持下去。《条例》明确规定中央和省(区、市)党委一届任期内,对所管理的党组织全面巡视;中央有关部委、中央国家机关部委可实行巡视制度,设立巡视机构;市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,设立巡察机构,对所管理的党组织进行巡察监督等,都是对实践探索的充分肯定、总结提炼、强力支持,充分体现了我们党一贯以来坚持的“来源实践、指导实践”的马克思主义思想路线、思想方法,必将更加有力指导巡视巡察工作深入开展。
  《条例》是全面从严治党理论创新的科学凝练。近年来,巡视工作坚持以党章和习近平总书记系列重要讲话为指引,站位越来越高、定位越来越准。《条例》顺应新形势下管党治党新要求,跟紧跟进党中央治国理政新理念新思想新战略,坚决贯彻中央各项重大决策部署,把“严肃党内政治生活,净化党内政治生态”作为目标任务,把牢固树立“四个意识”、维护党中央权威和集中统一领导、统筹推进“五位一体”和协调推进“四个全面”,贯彻新发展理念,坚定“四个自信”作为总体要求,把“深化政治巡视,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”作为实施路径,充分体现了党中央对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻认识和理论升华,对于深入推进全面从严治党,更好地把我们党建设成为社会主义事业坚强领导核心具有重要战略意义。
  《条例》是巡视工作制度创新的集中体现。全面从严治党,必须尊崇党章,依规治党。党的十八大以来,党中央坚持制度建党与依规治党相统一,先后制定“两准则四条例”等50多部党内法规,不断织密管党治党制度笼子。时隔不到两年,党中央再次修订《条例》,对巡视目标、巡视定位、巡视内容、巡视延伸、巡视责任等进行再“升级”、再完善,尤其把发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软;结党营私、团团伙伙,落实意识形态责任制不到位;任人唯亲、跑官要官、买官卖官,独断专行、软弱涣散、严重不团结;落实中央八项规定精神不力等问题作为监督重点,充分彰显了党中央勇于向党内沉疴痼疾亮剑的巨大政治勇气和强大政治自信,极大增强了巡视监督的战略威慑,赋予了巡视制度新的更大活力,吹响了管党治党科学化、制度化、规范化新征程的战斗号角。
  二、深刻领会《条例》核心要义,充分释放巡视制度力量
  准确把握《条例》赋予巡视监督的新定位,着力深化政治巡视,切实发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用。巡视是党章赋予的重要职责,必须突出和强化巡视监督的政治导向作用。《条例》从政治高度概括巡视目的,把政治要求嵌入指导思想,处处体现巡视作为政治监督的功能属性和本质特征。学习贯彻《条例》,首先要在讲政治上学深悟透、自觉践行。广西自治区党委坚决贯彻中央要求,把巡视作为对各级党组织的全面深入“政治体检”,着重从维护党中央权威、贯彻落实中央决策部署,向党中央看齐、与党中央保持高度一致,对党忠诚老实、遵守党的政治纪律和政治规矩,落实全面从严治党“两个责任”、纠正选人用人不正之风、严肃党内政治生活、净化当地政治生态等方面查找政治偏差、纠正政治偏向。尤其是把习近平总书记对广西工作提出的“五个扎实”、赋予广西“三大定位”新使命的贯彻落实情况作为监督检查重点,从中发现和推动解决政治意识不强、政治担当不足、政治生态不佳、执行政治纪律和政治规矩不严等问题。深化政治巡视,增强政治敏锐性和政治鉴别力,像显微镜放大事物、看清本质那样,坚持以下看上、以小见大,从蛛丝马迹中发现问题,揭开问题盖子,由表及里、由浅入深,抽丝剥茧,还原事实真相,把企图“隐身”的人、企图潜入“地下”的事公之于众、接受监督,防止蒙混过关;像探照灯反复扫描、不留死角那样,对照党章党规党纪标准、对照中央提出的要求,对被巡视党组织和党员干部进行定期“体检”、突击“体检”,及时发现问题、严肃指出问题,经常咬耳扯袖、红脸出汗、洗澡排毒,使监督利剑高悬,无时不在、无处不在。近年来,我们通过深化政治巡视发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题1297个,坚持用政治标准审视、辨析和分类梳理问题,对个性问题督促立行立改、全面整改,对共性问题加强调查研究、推动改革,着力从体制机制上解决问题。针对巡视发现国有企业党的领导弱化、文化企业多头管理、国有林业资产经营管理风险高启等问题,制定出台加强企业党风廉政建设、理顺文化企业管理体制、降低国有林场经营风险的若干意见。针对落实中央八项规定精神不力、党员干部参与农林业开发等问题,督促规范机关食堂管理、个人物业费缴纳、津补贴发放和劳务费发放等一批制度规定,促进了管党治党责任落实、管党治党制度完善,推动解决了一批群众反映强烈、久而未决的突出问题,充分发挥了巡视震慑遏制治本作用。
  准确把握《条例》赋予巡视监督的新延伸,推进巡视巡察一体化和多种监督方式相结合,加快形成全覆盖的立体监督网络格局。习近平总书记指出“全面从严治党,就是要管全党、治全党”。《条例》从一届任期内全面巡视的时间维度,从中央、中直机关、省(区、市)党委巡视到市县巡察的空间维度,对巡视巡察全覆盖作出明确规定,体现了监督无特区、无盲点的要求。在探索巡视监督横向到边、纵向到底方面,广西自治区党委着力推进“三个结合”。一是推进巡视巡察相结合。制定关于建立市县党委巡察制度的意见,工作一体推进、制度一体规范、成果一体运用、队伍一体建设,巡视巡察有机衔接、上下联动,实现监督效果的最大化。自治区党委在率先完成对市县、部门、国企、高校、党群和事业单位五个板块310家党组(党委)巡视的基础上,指导全区14个设区市和111个县(市、区)建立专职机构,探索开展巡察监督,发现违反“六项纪律”问题8842个、移交涉及党员领导干部违纪违规问题线索3182件,立案审查770人,处分506人。二是推进巡视监督与派驻监督相结合。统筹巡视组、派驻纪检组力量,巡前加强沟通对接,互通监督信息,确保巡视监督有备而来、有的放矢、提高效率;巡中密切配合,共同开展监督,确保有关问题线索了解工作做到事实基本清楚,定性基本准确;巡后共同抓好巡视成果运用,共同监督反馈意见落实,推动建章立制,堵塞管理漏洞。通过力量整合,最大限度地发现和处置问题,促进巡视监督质量、派驻监督质量的“双提升”。三是推进党内监督与其他监督相结合。坚持把巡视监督与执纪审查监督、组织监督、财务审计监督、信访监督、舆论监督、社会监督等结合起来,整合监督力量、监督方式、监督信息资源,促进各种监督手段的深度融合和有机衔接,更加深入、更加有效、更加精准地发现问题。积极拓宽巡视巡察了解接触群众的渠道范围,通过接受来信来电来访,组织谈话、座谈、测评等多种方式,广泛听取党员干部群众意见建议。党的十八大以来,自治区、市、县巡视巡察累计受理群众反映45549件次,个别谈话79533人次,在发现和推动问题解决过程中,实现了巡视巡察政治效果和社会效果的统一。
  准确把握《条例》赋予巡视监督的新内容,突出巡视巡察监督重点,增强全面从严治党的针对性实效性。巡视是加强党内监督的重要形式,是我们党解决自身存在突出问题的有力武器。《条例》回应全面从严治党要求,将党风廉政建设“两个责任”监督,提升为全面从严治党“两个责任”监督,将违反政治纪律和政治规矩问题、落实意识形态工作责任制缺位问题、违纪选人用人问题、“四风”隐形变异问题等纳入了巡视范畴,进一步充实了巡视监督内容,抓住了管党治党的根本,体现了真管严管、敢管敢严、长管长严的要求,体现了越往后执纪监督越严的要求。贯彻落实《条例》必须突出重点、找准载体,广西自治区党委将结合区情实际做到“五个抓”。一是围绕纪律审查持续抓。十八大以来,自治区纪委查办案件中有超过50%的来源于巡视移交问题线索,自治区党委根据巡视发现问题及时调整了49名不适宜担任现职的领导干部。我们将保持惩治腐败力度不减、尺度不松,坚决把“存量”减下来、把“增量”遏制住,不断巩固反腐败斗争压倒性态势。二是围绕扶贫领域重点抓。广西是全国脱贫攻坚的主战场之一,脱贫任务艰巨。我们将在强化扶贫领域专项巡视巡察基础上,积极探索“机动式”巡视巡察,着力发现和严肃查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题,为如期实现党中央和自治区党委向人民群众的庄严承诺保驾护航。三是围绕落实中央八项规定精神深入抓。根据当前党风廉政建设实际,结合全区正在开展的贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作,深入检查和着力发现贯彻落实中央八项规定精神不扎实不深入、反“四风”只说不做、敷衍了事、走过场等问题,把作风建设持续往深里抓、实里做,严防不正之风“反弹”“回潮”,擦亮“党的十九大亮丽名片”广西这一角。四是围绕严肃换届纪律专项抓。着眼于为各级领导班子换届,特别是今年自治区、市、县(市、区)人大、政府、政协领导班子换届,以及当前的村级“两委”换届,组织换届纪律专项巡视巡察,严把纪律关,着力发现和推动查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等违反换届纪律行为,确保换届风气风清气正。五是围绕意识形态从严抓。坚持从边疆民族地区实际出发,站稳政治立场,保持清醒头脑,深刻认识境外敌对势力对我思想渗透的严峻性复杂性,坚决扛起意识形态工作主体责任,加强贯彻落实意识形态工作责任制情况的监督检查,旗帜鲜明为党守好思想阵地,维护意识形态领域安全。
  三、强化责任担当,为贯彻落实《条例》、释放制度力量提供坚强政治保障
  党的十八大以来,习近平总书记亲自主持中央政治局常委会议、中央政治局会议,听取每轮中央巡视情况汇报并发表重要讲话,给予巡视工作具体指导。王岐山同志对每一轮中央巡视进行动员部署,提出明确要求。广西自治区党委坚决主动向中央看齐,坚决贯彻中央巡视工作方针,建立并坚持自治区党委常委会议、书记专题会议和巡视工作领导小组会议听取巡视情况汇报、研究巡视工作重要事项的领导机制,建立并坚持自治区党政主要领导带头抓巡视整改、分管领导督促整改、主管部门指导整改、被巡视党组织具体落实整改的工作机制,全面履行巡视工作主体责任,层层落实责任、层层传导压力。《条例》明确,开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任,中央巡视工作领导小组带头落实对省(区、市)党委和中央单位党组(党委)巡视工作的领导,构建起了系统完备的责任体系,为各级党组织抓好巡视巡察工作树立榜样。
  各级党委(党组)要从“对党和人民事业高度负责、对本地政治生态高度负责、对干部健康成长高度负责”的态度,自觉扛起学习宣传、贯彻落实《条例》的政治责任,把开展巡视巡察工作、抓好巡视巡察整改作为分内之事和应尽之责。党委(党组)书记认真履行第一责任人职责,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;班子成员认真履行“一岗双责”,结合分管领域实际,支持巡视巡察工作,抓好巡视巡察发现问题整改。坚持改革创新、探索实践,不断完善组织领导、统筹协调、成果运用等机制,努力形成系统完备、务实管用、规范高效的制度体系,不折不扣把《条例》各项要求贯彻落实到位。适时组织开展对《条例》贯彻执行情况的监督检查,坚决纠正落而不实问题,对执行《条例》不力的严肃问责,切实维护制度的严肃性权威性。
  巡视干部是《条例》的执行者实践者。打铁还需自身硬,监督者更要接受监督。我们要结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导巡视干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”、强化“两职意识”,始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移把“讲政治守规矩”作为第一位的要求,当好政治生态“护林员”,用实干担当诠释对党的绝对忠诚。充分发挥自治区党委巡视机构党委的政治领导作用,发挥巡视办、巡视组党支部战斗堡垒作用,选好配强干部队伍,持续提升能力素质,健全内部监控机制,从严从实监督管理,激发和调动巡视干部的积极性、主动性、创造性,树立良好形象,打造一支忠诚干净担当的巡视铁军。

认真学习贯彻新修订的巡视工作条例
推进全面从严治党向纵深发展
安徽省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长 刘惠

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,把巡视作为党内监督的战略性制度安排,确立巡视工作方针,推进巡视工作“三次深化”,实现了党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖,巡视监督在全面从严治党中的尖兵和利剑作用得到充分彰显,巡视制度被赋予新的活力,在管党治党理论和实践上实现重大创新与突破,成为党内监督的一张亮丽“名片”,赢得党心民心。实践证明,巡视工作是治标之举,也是治本之策,必须在坚持中深化、在深化中坚持,发挥标本兼治作用。5月26日,中共中央政治局召开会议,审议通过《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》,释放出党中央不断推动巡视工作向纵深发展的强烈信号。
  一、认真学习贯彻《条例》,充分发挥巡视标本兼治的战略作用
  这次《条例》的修改,总结吸纳了党的十八大以来巡视工作的实践创新成果,对“政治巡视、一届任期内全覆盖、中央和国家机关巡视、市县巡察”等作出明确规定,对机构设置、工作职责、纪律要求等作出进一步规范,为依纪依规开展巡视、推动巡视工作向纵深发展提供了基本遵循和制度保障。只有全覆盖,才能“零容忍”。只有建立市县巡察制度,坚持纵向到底,真正把压力传导下去,才能有效解决基层“打虎拍蝇”,夯实基础。《条例》的修改,有利于下一步持久坚持巡视制度,推动巡视工作向纵深发展。
  刚刚结束的十届安徽省委首轮巡视发现,一些地方和单位党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题仍然比较突出,本轮巡视共发现被巡视党组织问题503个、领导干部问题线索411件,其中,县处级以上干部问题线索169件。进一步印证了中央关于党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂判断是完全正确的,管党治党任务仍然艰巨繁重。对此,我们一定要有深刻的认识,保持高度的警醒警觉警戒,切实增强全面从严治党的责任感、紧迫感。
  学习贯彻新修改的《条例》,要与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神结合起来,与深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及视察安徽重要讲话精神,认真落实省十次党代会决策部署结合起来,与扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,和当前在全省开展“讲政治、重规矩、做表率”专题教育结合起来,牢固树立“四个意识”,着力深化政治巡视,着力聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,着力严肃党内政治生活、加强党内政治文化建设、净化优化党内政治生态,确保新修改的《条例》不折不扣地落到实处。
  安徽省委书记李锦斌在听取十届省委首轮巡视和“机动式”巡视情况汇报时进一步要求,让每轮巡视都要成为政治看齐之巡、警醒教育之巡、整肃立规之巡。全省各级党委、纪委将认真学习好、宣传好、贯彻好新修改《条例》,把握精神实质,增强党章党规党纪意识,进一步加强和改进巡视巡察工作,不断提高制度治党、依规治党水平。
  二、不断创新方式方法,持续深化政治巡视
  新一届安徽省委选举产生后不久,就及时研究出台了新一届任期巡视工作五年规划和巡视全覆盖工作方案,持续加强政治巡视,不断创新方式方法,拓展深化巡视监督。2016年12月,在全国率先开展“机动式”巡视试点工作。十届省委首轮巡视集中对12个省辖市的22个县(市、区)进行常规巡视,并在试点工作基础上,继续安排对1个省直单位和1家省属企业开展“机动式”巡视,利用“小队伍、短平快、游动哨”的灵活优势,发挥巡视威慑力。
  在本轮巡视中,我们又探索了新的打法。一是新增“一巡视两检查”,即在对县(市、区)党委巡视的同时对同级纪委进行巡视,对选人用人和巡察工作开展情况进行专项检查,并纳入巡视报告。二是建立省市县巡视巡察“三级联动”工作机制,在对县(市、区)巡视时,要求相关省辖市委和县(市、区)委至少各派出1个巡察组配合省委巡视组,在省委巡视组领导下开展工作。据统计,市县两级党委共派出46个巡察组、263名巡察干部参与“三级联动”工作。省委巡视组重点了解被巡视县四大班子及其成员,人民法院、人民检察院党组主要负责人,其他市管干部以及下一级党组织领导班子主要负责人的情况;市委巡察组重点了解下一级党组织领导班子其他成员的情况;县(市、区)委巡察组重点了解村居、基层站所等群众身边的“四风”和腐败问题。“三级联动”既充分发挥了巡视权威和巡察属地优势,又妥善解决了巡视覆盖不到、巡察权威不够的问题,不仅让巡视组把巡视触角延伸到最基层,打通了巡视监督的“最后一公里”,也进一步拓展了巡视监督的广度,实现了“全域化、全景式”扫描。三是增加巡视报告类型,在以往综合报告、分报告、线索报告、专题报告的基础上,新增谈话情况报告、“四风”情况报告、对纪委巡视报告。“七报告”更加全面准确反映了巡视的成果。
  巡视监督最终要靠政治效果来体现。近年来,省委高度重视巡视整改,压实整改主体责任,注重解决党的领导、党的建设和全面从严治党等方面存在的突出问题,强化了党员干部的党章党规党纪意识,优化了政治生态,增强了党组织的凝聚力、战斗力,以及群众的获得感、受益感和认同感。党的十八大以来,全省纪检监察机关立案件数、处分人数连年大幅攀升,今年以来又比去年同期增长16.7%和54%。其中,今年1至4月省纪委采取立案审查的案件,均由省委巡视移交,充分发挥了巡视利剑作用。针对巡视发现的共性问题,近三年来,共开展了13个全省性或领域性专项治理,督促被巡视党组织落实主体责任,抓早抓小,建章立制,堵塞漏洞。与此同时,注重抓好舆论宣传工作。
  三、着眼巩固深化提高,不断提升政治巡视成效
  巡视发现的不正之风和腐败问题只是“表”,党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛才是“里”,本、源、根子还在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。政治巡视是政治体检,必须坚决从政治角度看问题,把政治标准体现出来,把政治偏差找出来,充分发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。
  着力在政治高度上突出党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是中国特色社会主义最大优势,必须毫不动摇地坚持和完善。从我省前几轮巡视看,有的被巡视党组织“四个意识”不强,违反政治纪律和政治规矩,有令不行、有禁不止;有的党组织贯彻执行党的方针路线政策不坚决、不全面、不到位,在脱贫攻坚中弄虚作假;有的党管意识形态工作责任落实不到位,对某行政村以农村文化活动中心为名申请建设用地,擅自建立杨氏宗祠的问题不管不问;有的党组织软弱涣散,巡视发现某县粮食局竟被一名普通党员职工为首的黑恶势力左右把持十多年,四任书记、局长任其摆布。在今后的巡视中,我们将在政治高度上,进一步突出党的领导,督促被巡视党组织牢固树立“四个意识”,强化政治担当,切实发挥领导核心作用,坚定维护习近平总书记的核心地位,坚决贯彻党中央的决策部署,坚决执行政治纪律和政治规矩,坚决落实意识形态工作责任制。
  着力在政治要求上抓住党的建设。坚持党的领导关键是加强党的建设。只有把党建设好,党的领导才能坚强有力。从我省前几轮巡视看,有的党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化,政治生态受到腐朽政治文化侵蚀和商品交换原则污染;有的理想信念动摇,不信马列信鬼神,不读党章读圣经,烧香拜佛、迷信风水;有的漠视党性教育,不知道“两学一做”、“三会一课”是什么,不知道自己的党组织关系在哪里;有的选人用人搞近亲繁殖、裙带关系、山头主义、码头文化。深化政治巡视,我们将在政治要求上,进一步抓住党的建设,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展以陈树隆、杨振超、周春雨案为反面教材的警示教育,督促被巡视党组织全面加强党的建设,从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的突出矛盾和问题,加强党内监督,严肃党内政治生活,净化党内政治生态。
  着力在政治定位上聚焦全面从严治党。全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。从我省近几轮巡视情况看,有的党委主体责任缺失、纪委监督责任缺位,管党治党失之于宽松软;有的领导干部既想当大官、又想发大财,以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落;有的党组织和党员干部落实中央八项规定精神不力,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。深化政治巡视,我们将在政治定位上,进一步聚焦全面从严治党,深入贯彻六中全会关于全面从严治党的新部署新要求,加强对落实“两个责任”、执行中央八项规定精神、领导干部遵纪守法等方面情况的监督检查。
  今年2月,省委巡视工作领导小组印发了《关于加强省辖市、县(市、区)党委巡察工作意见》。结合贯彻新修改的《条例》,近期还将召开巡视整改通报交办会以及推进市县巡察工作南北两个“片会”,进一步部署要求市县两级党委以贯彻新修改的《条例》为契机,以讲政治、重规矩、作表率的政治自觉,把巡察工作坚定不移向前推进,确保十九大召开之前,所有市、县全部建立巡察制度,成立巡察机构,配备巡察人员,开展巡察工作,做到巡视巡察监督不留死角和空白。目前,全省100%的省辖市和91%的县(市、区)已经建立了巡察制度、开展了巡察工作。实行省辖市巡察情况综合报告、市委书记在“五人小组”会议上的讲话、巡察办主任和巡察组组长调整向省委巡视工作领导小组报备等制度,为巡察工作健康有序开展提供有力保证,大力推动全面从严治党向基层延伸,以良好的精神状态和优异的工作成绩迎接党的十九大胜利召开。